“一本通”突破“不刑不罚”堵点

河南方城：探索29类常见罪名刑事案件不起诉后行刑反向衔接审查标准

“早知道泄露考试试题后果这么严重，我绝不敢碰这条法律红线。”近日，拿到河南省人事考试中心禁考五年的处理决定时，被不起诉人冯某的懊悔道出了西甲直播行刑反向衔接工作的重要价值。

这起由河南省方城县检察院办理的非法泄露试题行刑反向衔接案件，不仅以“不起诉+检察意见”模式实现闭环监督，更成为该院《常见罪名不起诉案件行刑反向衔接审查标准》（下称“一本通”）落地见效的鲜明注脚。

从程序指引到实体标准的跨越

“部分案件‘不诉即了’，违法者未受应有惩戒，既损害法律权威，也埋下治理隐患。”方城县检察院检察长郑潘柯向记者道出曾经的基层治理痛点。

2023年9月，针对“标准乱—处罚偏—治理弱”恶性循环的困境，该院针对危险驾驶、非法捕捞等29类常见罪名精心编制“一本通”实操工具书，将抽象法律原则转化为具象审查标准。据方城县检察院检委会专职委员王东峰介绍，“一本通”明确法定性、必要性、相称性三大原则，提炼“行为性质、危害程度、主观过错、社会影响”四个维度的判定要素，依法区分刑事犯罪与行政违法的证据标准差异，为执法、司法人员提供了“按图索骥”的操作指南。

在一次座谈活动中，方城县公安局相关负责人表示：“以往检察意见因标准模糊易受质疑，如今对照‘一本通’，案件定性准确率大幅提升。”

相关数据印证了工作成效。2023年以来，方城县检察院办理行刑反向衔接案件464件，发出检察意见119件，行政机关采纳率超过90%，同类案件处罚一致率达到98%。然而，要让“一本通”的标准价值充分释放，不仅需要明确的实体规范，更需要打通民主监督渠道，让专业标准与公众关切相向而行。

以标准为核激活民主监督效能

“小药片关乎大民生，但处罚需兼顾法理情。”2025年3月，在柴某、冯某非法销售假药案检察听证会上，方城县人大代表雷建华发言时说。改变行政机关“从严处理”初始判断的，正是“一本通”中的明确标准。经过讨论，听证员一致认可西甲直播的减轻处罚建议。

这是方城县检察院为行刑反向衔接工作构建“检察听证+代表委员监督”机制的缩影。针对重大疑难复杂案件，该院向参与检察听证的代表委员提前送达“一本通”对应章节，帮助其明确审查要点，再结合听证意见完善行刑反向衔接方案。该机制主导下办理的10余起疑难复杂案件均取得了良好的办案效果。“开放式参与不是走过场，而是让专业标准接受民主监督检验。”郑潘柯强调。

民主监督为“一本通”注入活力，而制度保障则是其长期发挥作用的关键。面对法律法规的不断更新与部门协作的现实需求，方城县检察院通过制度性统筹确保“一本通”始终与治理实践同频共振。

制度性统筹构建动态衔接体系

2025年8月，“一本通”新增“交通肇事违法情形无处罚代码情况指引”。这一调整背后，是方城县检察院建立的“月联席通报、季同堂培训、年会商共享”制度在发挥作用。

“法律法规在更新，‘一本通’也要动态跟进。”方城县检察院行政检察部门主任王宏介绍，该院将“一本通”应用纳入全县执法、司法协同体系，每季度联合公安、市场监管等部门开展专题培训，第一时间组织学习更新的法律法规，确保执法不滞后。制度统筹有效破解了部门壁垒难题，2023年以来，西甲直播与行政机关通过会商机制消除处理意见分歧20余处，既节约了司法资源，又切实保障了当事人合法权益，让行刑反向衔接从“碎片化”走向“系统化”。

标准明确、监督到位、制度完善后，方城县检察院从个案办理延伸开来，以“一本通”为轴心，推动治理维度从“纠错”向“预防”升级，构建起一体化协同的“大治理”格局。

一体化协同推进系统治理升级

“2025年以来较之去年同期，非法捕捞案件数量下降95%，非法狩猎案件数量下降91%。”数据背后，是方城县检察院从“办案”到“治理”的理念转变。2024年，在办理相关案件过程中，该院不仅通过“一本通”明确处罚标准，更针对监管漏洞向农业农村及林业部门制发检察建议，有力推动了系统治理。

该院刑事检察部门移送案件后，行政检察部门对照标准审查，发现治理漏洞并及时制发意见建议，形成“个案处理—类案规范—源头治理”的闭环。这种协同效应正在多个领域显现：在考务领域，冯某案件推动河南省考试机构强化诚信管理；在药品安全领域，系列案件办理推动相关部门建立农村药店监管台账。“行刑反向衔接的终极价值不仅在于惩戒违法，更在于以标准化、规范化的检察履职引导全社会树立‘违法必罚’共识，这正是基层法治建设最坚实的力量。”方城县人大常委会主任张强华说。

（本报通讯员汪宇堂 时国庆）